Пятница, 16 февраля 2018 08:31 | 812 | ЗАГС

Истребование личных документов с территории иностранных государств

С увеличением миграционной подвижности населения суверенных государств, распространенными становятся ситуации, когда лицо, рожденное в одной стране, учится в другой, в процессе трудовой деятельности перемещается в третью, заключает там брак, заводит детей, обзаводится недвижимостью, получает и оставляет наследство, вступает в судебные споры. Каждое государство, при этом, заинтересовано в обеспечении своим гражданам возможности реализовать их гражданские и семейные права за рубежом, и в свою очередь, обеспечивает встречную защиту прав иностранцев на своей территории. С этой целью государства заключают двусторонние договоры либо присоединяются к международным соглашениям.

Необходимость в установленном порядке реализации россиянами своих гражданских прав за пределами России приобрела особую актуальность.

            К документам истребуемым с территории иностранных государств  относятся документы, касающиеся регистрации актов гражданского  состояния. Это записи актов гражданского состояния, а также свидетельства  и справки: о  рождении, смерти, заключении либо расторжении брака,  перемены имени, установлении отцовства, усыновлении.

            При исполнении международных обязательств Российской Федерации,  связанных с оказанием международной правовой помощи по линии ЗАГС, необходим о руководствоваться международными договорами о правовой  помощи, подписанными и ратифицированными Российской Федерацией,  включающими вопросы истребования и пересылки документов о  государственной регистрации актов гражданского состояния.

            При отсутствии международного договора документ может быть  истребован с территории иностранного государства в соответствии с  запросом (поручением) компетентного российского органа ЗАГС на  основании международных принципов взаимности и вежливости.

            В международных договорах о правовой помощи содержатся положения  относительно формы, содержания и порядка направления поручений. При осуществлении международной правовой помощи по истребованию  и пересылке документов о государственной регистрации  актов гражданского состояния  территориальным органам Минюста России и органам ЗАГС  необходимо соблюдать порядок сношений, определенный международными договорами, следовать требованиям Федерального закона от 15.11.1997 No 143 - ФЗ «Об актах гражданского состояния» и Административного  регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и  Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению  государственной услуги по истребованию личных документов,  утвержденного приказом Министерства иностранных дел России и Минюста  России от 29.06.2012 No 10489/124 (далее  – Административный  регламент).

            Административный регламент предусматривает оказание  государственной услуги российским гражданам, иностранным гражданам,  лицам без гражданства по истребованию личных документов, как с  территории иностранных государств, так и с территории Российской  Федерации, и определяет порядок их истребования.

            Круг заявителей по истребованию личных документов определен в  пункте 2 Административного регламента. Перечень документов, подлежащих  представлению заявителем для предоставления государственной услуги по истребованию документов, приведен в пунктах 16 и 17 Административного  регламента. Основания для отказа в приеме документов приведены в пункте 20 Административного регламента.

            За предоставление государственной услуги по истребованию личных документов с территории иностранного государства взимается  государственная пошлина, размеры, порядок и сроки уплаты которой  установлены Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 24  Административного регламента).

            Размер государственной пошлины за истребование документов с  территории иностранных государств составляет 350 рублей за каждый  документ (подпункт 52 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса  Российской Федерации).

            Пунктом 2.1 статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что за выдачу свидетельства о государственной регистрации  актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих факты  государственной регистрации  актов гражданского состояния , пересылаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также на основании запросов дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, государственная  пошлина не уплачивается.

            Вопросы оказания международной правовой помощи по линии ЗАГС регулируются Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (далее  – Конвенция),  а также рядом двусторонних договоров.

            Конвенция действует во взаимоотношениях государств  – участников  СНГ и Грузии (пункт 1 Решения Совета глав государств СНГ «Об участии Грузии в международных договорах и решениях органов Содружества  Независимых Государств» от 09.10.2009).

            При выполнении статьи 5 Конвенции компетентные учреждения  юстиции государств - участников сносятся друг с другом через свои центральные органы – министерства юстиции. Такой порядок сношений предусмотрен с Азербайджанской  Республикой, Грузией,  Киргизской Республикой, Туркменистаном,  Республикой Узбекистан.

            Ряд государств – участников СНГ (Российская Федерация, Республика  Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан и Украина) ратифицировали Протокол к  Конвенции 1997 года, в соответствии с которым упрощается процедура истребования и пересылки документов о регистрации актов гражданского  состояния.

            Правом непосредственного сношения с компетентными органами иностранных государств  – участников Протокола к Конвенции 1997 года по  вопросам оказания правовой помощи в сфере регистрации АГС наделены  главные управления Минюста России по субъектам Российской Федерации и органы ЗАГС Российской Федерации.

            Согласно статье 5 Конвенции в редакции Протокола к ней 1997 года  главные управления Минюста России по субъектам Российской Федерации и органы ЗАГС непосредственно сносятся с соответствующими учреждениями юстиции и органами регистрации актов гражданского состояния иностранных государств, если последние также наделены этим правом.

            Кроме того, органы ЗАГС на основании пункта 1 статьи 14 Конвенции в редакции Протокола к ней 1997 года осуществляют направление запросов по истребованию личных документов и по просьбе  пересылают бесплатно без перевода свидетельства (справки) о регистрации  актов гражданского состояния непосредственно в органы ЗАГС (РАГС)  иностранных государств с обязательным уведомлением граждан об их пересылке.

            В нарушение порядка, предусмотренного статьей 5 Конвенции,  недопустимо направление запросов территориальными органами Минюста России либо органами ЗАГС в центральные органы учреждений юстиции (министерства юстиции) иностранных государств, минуя Минюст России. Также недопустимо направление запросов органов ЗАГС об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния непосредственно в органы ЗАГС иностранных государств, в отношениях с которыми порядок сношений при оказании международной правовой помощи по линии ЗАГС определен через центральные органы – министерства юстиции.

            Следует обратить внимание, что порядок направления запросов об  истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния на территорию иностранных государств и пересылка документов могут быть различны.

            Порядок взаимодействия Российской Федерации с прибалтийскими  государствами (Латвией, Литвой и Эстонией) при оказании международной правовой помощи предусмотрен двусторонними договорами о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее  – договоры).

            В соответствии со статьями 2 и 4 договоров запросы об истребовании документов о регистрации  актов гражданского состояния направляются через  Министерство юстиции Российской Федерации.

            Пересылка личных документов (в том числе свидетельств (справок) о регистрации  актов гражданского состояния) предусмотрена статьей  17 договоров в дипломатическом порядке.

            Следует отметить, что при отсутствии международного договора о  правовой помощи по линии ЗАГС взаимодействие с компетентными органами иностранных государств осуществляется Минюстом России в  соответствии с российским законодательством и на основе международных  принципов вежливости и взаимности.

            Между Российской Федерацией, Республикой Абхазия и Республикой  Южная Осетия отсутствуют межгосударственные соглашения в части оказания правовой помощи по гражданским (семейным) делам, в том числе  относительно пересылки документов.

            Запросы об истребовании документов с территории Южной Осетии и  Абхазии направляются через Министерство юстиции Российской Федерации  на основе международных принципов вежливости и взаимности.

            Аналогичным образом осуществляется направление документов,  истребуемых абхазской и югоосетинской сторонами.

            Документы о регистрации  актов гражданского состояния,  составленные на территории Нагорного Карабаха, истребуются и направляются через Министерство юстиции Российской Федерации  (без ссылки на международные договоры) для направления в Министерство юстиции Республики Армения и последующей передачи их компетентным органам Нагорно-Карабахской Республики.

            Что касается Приднестровья, то по  рекомендации МИД России «в контактах с органами власти Приднестровья важно избегать шагов, которые могли бы быть расценены в качестве свидетельства осуществления прямых сношений с непризнанным государственным образованием».

            Органам ЗАГС необходимо оказывать содействие гражданам в подготовке запросов об истребовании документов с территории Приднестровья, рекомендуя заявителям самостоятельно обращаться в компетентные органы Приднестровья с целью получения необходимых  документов о регистрации актов гражданского состояния.

            В случае поступления запросов с территории Приднестровья в российские органы ЗАГС ответы органов ЗАГС рекомендуется направлять в тот орган, от которого исходит запрос (тогда адресатом будет руководитель органа ЗАГС Приднестровья) или непосредственно физическим лицам.

            При истребовании информации об актов гражданского состояния,  регистрация которых была произведена в консульских учреждениях Российской Федерации на территории иностранных государств, необходимо  учитывать временной период составления записи таких актов.

            Так запросы, касающиеся истребования актов гражданского состояния,  зарегистрированных в консульских учреждениях по 1978 год (включительно), необходимо направлять в Главное управление ЗАГС по Московской области (адрес: 127051, г. Москва, Средний Каретный пер.,  д. 7, стр. 1).

            Запросы, касающиеся истребования актов гражданского состояния,  зарегистрированных в консульских учреждениях с начала 1979 года по настоящее время, следует направлять в архивно-информационный отдел Управления ЗАГС Москвы (адрес: 101919, г. Москва, Малый  Харитоньевский пер., д. 10).

            При направлении органами ЗАГС запросов (поручений), а также  истребовании документов на территорию иностранных государств дальнего зарубежья следует руководствоваться положениями международных договоров о правовой помощи Российской Федерации с указанными  государствами.

            В частности, порядок взаимодействия России с Чехией и Словакией по линии ЗАГС установлен действующим в этой части Договором между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1982 года.

            Статьей 12 названного Договора предусмотрено, что просьбы граждан одной договаривающейся стороны о выдаче и пересылке свидетельств о регистрации  актов гражданского состояния  направляются в учреждения другой договаривающейся стороны дипломатическим путем. Учреждения выдают документы в соответствии с законодательством своего государства и пересылают их другой договаривающейся стороне в дипломатическом  порядке без перевода и бесплатно. Компетентное учреждение по месту жительства заявителя передает ему документ, взыскивая с него понесенные  расходы в размере, определяемом в соответствии с законодательством договаривающейся стороны, на территории которой проживает заявитель.

            Взысканные расходы поступают в пользу договаривающейся стороны,  учреждение которой их взыскало.

            В соответствии со статьей 13 того же Договора учреждения ЗАГС одной договаривающейся стороны по просьбе соответствующих учреждений другой договаривающейся стороны пересылают для служебного пользования выписки из книг регистрации  актов гражданского состояния бесплатно  и без перевода дипломатическим путем.

            Направление таких запросов о международной правовой помощи  должно осуществляться через Министерство юстиции Российской  Федерации для последующей передачи  в дипломатическом порядке на  территории иностранных государств.

            Заявителями при истребовании документов о государственной  регистрации актов гражданского состояния, могут быть:

  • российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых истребуются документы;
  • родственники умершего или другие заинтересованные лица в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло (в случае обращения об истребовании документа о государственной регистрации акта гражданского состояния);
  • родители (лица, их заменяющие) или представители органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (в случае обращении об истребовании документа о государственной регистрации акта гражданского состояния);
  • иное лицо в случае представления доверенности, удостоверенной в установленном порядке, от лица, имеющего в соответствии с настоящим пунктом право на получение документов.
  •             Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается:

  • родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка;
  • лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака. По просьбе указанных лиц им выдается документ, подтверждающий факт  государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака. Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе может быть выдан документ  об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака  заявителя.
  •             Для предоставления государственной услуги заявитель представляет в орган ЗАГС по месту жительства следующие документы:

  • документ, удостоверяющий личность;
  • заявление об истребовании документа установленной формы;
  • квитанцию об уплате государственной пошлины или документ, подтверждающий уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов;
  • документ, подтверждающий родство или представительство;
  • доверенность, удостоверенную в установленном порядке.
  •             По усмотрению заявителя заявление может быть дополнено копиями иных документов, облегчающих и ускоряющих поиск необходимой записи  акта.

                Для истребования личных документов в соответствии с  Административным регламентом заявитель вправе обратиться по почте в  орган ЗАГС по месту жительства, главное управление (управление) Минюста России по субъекту Российской Федерации (территориальный  орган Минюста России) или Минюст России, предоставив заявление об истребовании документа и копию паспорта. В случае  личного обращения  в орган ЗАГС заявитель  заполняет бланк заявления об истребовании документа. Заявление заполняется с использованием компьютерной,  машинописной техники или разборчивым почерком (не допускается исправление ошибок путем зачеркивания и с помощью корректирующих средств).

    Истребуемые личные документы, справки или извещения об отсутствии записей актов гражданского состояния, а так же сообщение о необходимости предоставления дополнительных сведений для истребования личных документов, поступают в российский орган ЗАГС, направивший запрос, для последующего их вручения заявителю.

    Согласно международным договорам, большинство иностранных государств предоставляет документы о регистрации актов гражданского состояния на официальном языке своего государства без перевода. При поступлении документов о регистрации актов гражданского состояния на иностранном языке и без перевода, заявитель, для использования документа на территории Российской Федерации, может обратиться к нотариусу для осуществления перевода документа на русский язык и его нотариального заверения.

                                                                                         Заведующий Судакским городским отделом

    записей актов гражданского состояния

    Департамента записей актов гражданского состояния

    Министерства юстиции  Республики Крым

                                                                                  С.И.Рябова